一、编制背景和意义
（一）编制背景。
2022年1月，国务院办公厅印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号），要求“2022年底前，构建形成全国统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，编制并公布国家、省、市、县四级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可”。《2022年省政府工作报告》将“编制完成省、市、县三级行政许可事项清单”列入年度重点工作。
（二）重要意义。
全面实行行政许可事项清单管理，是一项打基础、利长远的工作，有利于降低制度性交易成本、激发市场主体活力，有利于促进政府职能转变、提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
对优化营商环境，清单总结固化了近年来改革成果，建立了系统的清单管理制度，为进一步深化审批制度改革奠定良好基础。通过提高行政许可透明度和标准化水平，为市场主体提供更加稳定的预期，消除影响投资创业和要素流动的“隐性壁垒”，进一步激发市场主体活力，为企业群众提供更加公平高效的审批环境。
对加强法治政府建设，清单明确行政许可事项底数，划定了许可权边界，规范了审批裁量权。通过统一行政许可实施规范，推进行政许可标准化、规范化、便利化，有利于扎牢制度“笼子”，促进行政权力规范运行，有效解决行政许可事项要素不统一、变相许可仍然存在等困扰企业群众办事的痛点问题。
二、重点内容
按照省政府统一部署，省营商局统筹14个市和54个省（中）直有关部门，认真对照《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单》（以下简称《国家清单》）认领相关事项，汇总我省地方性法规设定的许可事项。经过研究论证，形成了《辽宁省行政许可事项清单》（2022版）（以下简称《省清单》）。《省清单》制定过程中，征求相关部门及地区意见并采纳，达成一致意见，经省司法厅合法性审核、公平竞争审查，通过省政府173次常务会议审议。
《省清单》共有行政许可事项730项。主要由两部分构成：一是法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项。我省从《国家清单》中认领713项，其中省直部门认领610项，中直部门认领110项（含省交通厅和辽宁海事局同时认领的相同事项7项）。二是我省地方性法规设定17项。
三、编制原则
一是法治化原则。比照法律法规830多部，相关法律条款17000余条。除法律、行政法规、国务院决定和我省地方性法规设定的行政许可事项外，一律不得纳入清单，防止出现扩大审批范围、增设许可环节等行为。
二是系统化原则。各有关部门协调联动，确保投资项目审批事项清单、“互联网+监管”事项清单、工程建设项目审批事项清单等中涉及的行政许可事项，严格与《省清单》保持一致。同步启动省事项库系统建设工作，确保清单公布实施后审批服务无缝衔接。
三是标准化原则。对国家层面设定由地方实施的许可事项依法遵照《国家清单》认领，对我省地方性法规设定的许可事项严格按照国办要求的制式编制，确保同一许可事项同要素管理、同标准办理。
四、下步安排
9月底前，编制完成市、县（区）行政许可事项清单。2022年底前，对省、市、县（区）清单内事项逐项编制完成行政许可实施规范，同时汇集至全国行政许可管理系统。构建形成全国统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系。
五、工作要求
各级审改牵头机构要严格按照《辽宁省全面实行行政许可事项清单管理实施方案》要求，做好沟通协调，加强对行政许可事项清单实施情况的动态评估和全程监督，防止出现扩大审批范围、增设许可条件、设置变相许可等行为。
（一）全面准确编制市、县行政许可事项清单。各地区要认真对照《省清单》，编制市、县两级行政许可事项清单。为推动行政许可统一化、规范化管理，下级清单只能从上级清单中确认，不能超出上级清单的范围。
（二）细化统一行政许可实施规范。中央层面设定的行政许可事项，由国务院部门制定实施规范，各部门严格遵照认领。我省地方性法规设定的行政许可事项，各地区、各部门按照制式编制实施规范，确保实现同一许可事项在全省范围内同要素管理、同标准办理。
（三）积极稳妥做好相关清单衔接。政务服务事项基本目录、互联网+监管”事项清单、工程建设项目审批事项清单等涉及的行政许可事项，要与行政许可事项清单保持一致并做好衔接。对于正在实施的相关事项，在事项调整期间要研究衔接办法，不能影响企业群众正常办事和服务。
（四）严格遵照清单实施行政许可。各地区、各部门要严格执行行政许可事项清单，不得超出清单违规开展许可行为。行政许可实施规范制定完成后，各级行政许可实施机关根据实施规范，及时更新调整办事指南，不得随意增加行政许可的条件、申请材料、中介服务、审批环节、审批时限等。
（五）及时做好清单动态调整。依法、及时对行政许可事项清单进行动态调整，确保清单权威性和生命力。清单要与法律法规“立改废释”形成无缝衔接，与行政审批制度改革决策实现协调联动，确保及时更新、全面准确。